2015江西公务员考试申论热点：三亚“普发红包”
2014年江西公务员笔试已经结束。对于不少考生来说，已经开始备考复习2015年江西公务员考试了。近两年江西申论考试材料都是关于本省的，这说明江西申论对于当地的政策方针是非常重视的，同时也毫不避讳当地好的经验与坏的事例，因此，报考江西公务员的考生除了关注国家的大政方针也要多关注当地的理论政策，考生备考过程中要有意识地多读一些时政新闻、网络时评等，可以通过阅读评论文章积累写作词句，并不断提高自己观察、分析、思考问题的能力。下面江西公务员考试网（www.jxgwy.org）将整理申论热点供考生参考。江西公务员考试备考教材中有申论详细备考指导，考生可结合此教材来复习。
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【背景链接】
2014年5月，针对海南省三亚市近几个月来综合食品价格指数处于较高水平、首季居民收入增加缓慢等客观实际，三亚市委、市政府决定启动三亚市物价补贴联动机制，为全市符合条件的城乡居民发放2014年上半年物价补贴。此次物价补贴人口约62万人，需发放补贴资金共22320万元，每人一次性补贴360元。此事在社会上引起关注和热议。
三亚市政府的“慷慨”并非孤例，除了澳门特别行政区之外，内地城市东莞、深圳、宁波、南京、上海等都曾向符合条件的市民发过红包，其中多是为了抵御通胀向低收入户籍人员发放的“临时生活补贴”。
[热点透视]
澳门可谓首开派红包的先河。从2008年起，澳门就实施现金分享计划，向永久居民和非永久居民派发金额不等的红包，且近年来金额不断上涨。2014年，澳门将向永久性居民每人发9000澳元，非永久居民5400澳元。
2008年全球金融危机期间香港也曾经发了不少红包。后来几年，香港特区也一直延续了这项政策。但这项政策却在香港引起了不少争议。2014年1月18日香港特首梁振英发表《香港家书》强调，“派钱”政策将告一段落。他说，虽然特区政府有充裕的财政能力，但“钱应该用在有需要的人身上”。
为应对经济不景气，台湾“行政院院长”刘兆玄在2008年宣布，将给每位台湾居民发放3600元新台币的消费券，用来刺激消费。每位民众可以领到500元面值的消费券6张及200元面值的消费券3张。2009年3月31日前出生并且有“户籍”的台湾居民，就可以领取消费券。台湾这次发放的消费券的使用截止日期为2009年9月30日。
2008年6月，东莞市财政拿出逾1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包，此举在当时引起全国媒体的关注和热议。时任东莞市委书记的刘志庚对发“红包”的解释是，受澳门为市民发红利的做法启发，打算给贫困户发放一次性临时生活补贴，以减轻CPI上涨给贫困户造成的影响。
和东莞向低收入居民发红包类似，2008年5月，南京也启动了应对物价上涨的困难家庭临时生活补贴联动机制。
2008年上半年，通胀压力加大，宁波市财政给14023名低收入人群人均发放了290元补贴，同时，安排1340万元进行粮食直补、油料作物补贴和农机购置补助，安排了促进生猪、奶业产业发展的资金1100万元，用于抵抗通胀，保证农副食品供应。
上海2011年8月开始施行救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障对象包括国家重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员等四类人群，合计约55万人。
[原因]
纵观香港、澳门和内地东莞、三亚等地向民众派发红包的情况，大抵有三种主导因素：一是鼓励民众消费，避免经济陷入衰退；二是帮助民众克服大宗商品价格和薪资上涨引发的通胀压力；三是政府财政盈余。因此，在政府部门派发红包过程中，多是面向全体市民，且不区分穷人与富人。
【标准表述】
[意义]
一是“普发红包”表明了一种政府态度。改革开放以来，国民经济高速发展，地方财政大幅增收、税费增长，民众生活水平也不断提高，但毋庸赘言，公共财政的增长令不少地方主政者财大气粗，或大兴土木修建政绩工程，或大肆开支“三公经费”，极少想到为当地居民特别是困难群体做些什么。现在，三亚向62万居民一次性派发逾2.2亿元红包，可谓内地创举，体现了让利于民、造福于民的执政理念，可视为以民为本、还利于民的惠民举措，值得肯定和赞扬。
二是“普发红包”还考验地方政府的政策决策及执行水平。对于当地居民而言，身处着名旅游城市，物价高企，补贴360元能否有效缓解物价上涨带来的巨大压力，对于三亚政府而言，支出2.2亿元红包占财政可支配收入的比例几何，对下半年财政整体工作有何利弊，人均普发是否合情合理，是否做到了“钱要用到刀刃上”，实现经济效益的最大化，都要经过深思熟虑、科学决策。而本次物价补贴发放所有人员需要重新采集数据，这也是一项较为繁琐的工作。如何确保该项工作公平、有序、高效进行，杜绝“假冒伪劣”、充分释放执政为民、改善民生的政策善意，并在此基础上，强化社会保障基础建设，不断出台税费减免、扶助低收入阶层等惠民政策，让民众分享改革开放成果，提高政府公信力和民众幸福指数，三亚政府此举都将起到一个探路者的作用。
[启示]
当前，中国经济正在进行转型，其中一个重要方面就是扩大消费在国民经济“三驾马车”中所占的比重，让老百姓切实分享改革开放的成果。要让大家敢于花钱，财政支出就必须更多地向老百姓的民生倾斜，让老百姓的兜里鼓起来。类似于三亚的全民红包举措就是一种有效的制度探索，既让老百姓获得了一定的实惠，又让老百姓敢于消费；既扩大内需，又促进经济转型，一举多得。各地政府官员在三亚旅游时不妨多向三亚学习，少建一点楼堂馆所，多关心民生。也希望三亚经验在有条件的地方推广，将全民红包在更大范围内实施。
[措施]
普发红包这并不能从根本上解决问题，对此建议：
一是完善社会保障制度，建设一个水平适度的能够覆盖城乡居民的社保体系。同时，建立工资与CPI联动、合理减税等机制，使社会各个阶层都能获得不同程度的合理补给与救济，使社会财富的增长最大程度地惠及民生。
二是加快推进分配制度改革，实施收入倍增计划，不断提高中低收入阶层的工资和生活待遇。同时，进一步提高个税起征点，提高最低工资标准，进一步提高住房、教育、就医、养老等公共服务能力和社会保障水平，改进民生，扶助低收入阶层。这样才能既解决收入悬殊问题，又解决弱势群体的生存安全问题。“国富”之根本目的还在于“民富”，只有人民富裕了，国家的发展才会更加持久、更加有生命力。
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