2016年江西公务员申论点评：中国制造升级政府需要做什么

　　中国的改革开放发端于农业的家庭联产承包责任制，这在当时极大地解放了生产力，中国人吃饱了肚子，才促进了社会稳定和调动起建设“四化”的积极性。但真正使中国强大起来，还是“工业化”的功劳。到目前，中国制造业产出已经占到了全球的20％，成为全球制造业第一大国，但这主要是靠廉价劳动力，低廉的土地、资源成本，环境污染，引进先进设备、技术、管理等要素快速获得的。而现在这些要素均已发生重大变化，“低廉”已不可得，资源环境约束进一步增强，尤其是发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人、资源环境约束强化等深层次矛盾和问题变得更加突出，倘若不进行深化改革，不迅速进行经济发展换挡，推动产业结构向中高端迈进，“逆水行舟，不进则退”——国内经济连必然转入中速增长都难以为继。
　　
　　为此，中央深谋远虑，已经做出“顶层设计”，要求作为工业化龙头的制造业发展水平需要迅速升级，打算用三个十年左右的时间、分三步走，完成从制造业大国向“智”造业强国的转变。近日，国务院常务会议决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划，也是这一战略部署的举措之一。
　　
　　“中国制造2025”作为第一个十年规划，一是要求提升装备制造业标准化和质量的创新能力，强化标准化与科技创新融合、推进军用标准和民用标准的兼容发展、培育发展团体标准。二是实施工业基础、智能制造、绿色制造三大标准化和质量提升工程。三是围绕新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、高性能医疗器械等十大重点领域，推动实现标准化突破，提升质量竞争力。四是加快推进装备制造业标准国际化，开展制造业领域标准比对分析、外文版翻译、标准互认工作，推动中国装备、技术、产品、服务走出去。
　　
　　这就是已经绘就的“顶层设计”蓝图。要将蓝图变成竣工图，各级政府部门需要做的功课十分重要。笔者提纲挈领地看，
　　
　　一是要闻风而动。可以说时不我待，只争朝夕，要把“坚持发展是第一要务”这一指导思想融汇到各行各业的工作中去，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不能说“发展”只是经济部门的事，尤其是宣传舆论战线应该大造舆论，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。不能各吹各的号，各唱各的调。针对当前某些干部的不敢担当、不愿担责，不作为、乱作为、慢作为等问题，要用“三严三实”的武器进行整治，应该包括不换思想就换人，安于现状就下课。
　　
　　二是要加速法制建设，充分发挥法治对国家发展所应发挥的引领、保障、规制、调节的作用，切实为经济建设保驾护航。
　　
　　三是要高度重视人才建设。在经济转型、产业结构调整的关键时期，就我国现实情况来说，能够提供大量工作岗位的仍是传统产业，倘若只注重就业，而不重视培训提高他们的技能水平（有些企业已取消教育培训机构），就不可能实现经济增速。更兼适应高端劳动力的人才正是新的经济增长动力，更需要政府的政策配合。靠外行领导内行释放不出强大的劳动力红利。
　　
　　四是要强化“国家团队”（科研机构与大型企业）建设，这不但因为它们拥有优越的国家资源，且有优越的社会主义制度做支撑，可以集中力量解决自主创新能力弱，部分关键核心技术缺失；产品质量不高，缺乏世界知名品牌和跨国企业等突出问题。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台。以往的教训是，一有所谓新的产业机会，地方政府便一哄而上，争相“跑部”要项目、要投资，结果低水平、重复建设比比皆是，既浪费资财又孳生了诸多腐败。
　　
　　五是要建立企业领导人遴选、产品、服务标准的公开和监督制度。企业领导人委派制的弊端多多，恕不赘述。要继续推进“放管服”改革，健全既能激发市场活力和社会创造力，又能保障公平竞争，也能提供优质公共服务的体制机制。
　　
　　中国制造升级，需要更好发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用，但并非越俎代庖把政府引导变成政府主导。这方面我们还有大量的工作要做。